编者按：
在喜迎建党百年、中国科协第十次全国代表大会召开之际，为总结宣传5年来全国学会和地方科协的改革创新实践，遴选并陆续推送一批时代特色鲜明、改革成效显著、具有典型示范意义的大会交流材料，供交流借鉴、相互启迪，以期促进科协事业发展立足新起点、再上新台阶。
创新是第一动力，人才是第一资源。2016年，中国科协（成都）海外人才离岸创新创业基地（以下简称“离岸基地”）获得了中国科协批准，并在“2016成都全球创交会”上进行授牌。同年我市策划举办了首届中国（成都）海外人才创新创业项目大赛，开启了中国科协在全国举办海外人才创新创业项目大赛的序幕。作为全国首批、西部第一个离岸基地试点城市，成都始终将离岸基地作为全球招才引智的重要抓手，围绕“柔性”引才理念，探索形成了“双向离岸”柔性引才机制，诠释了“不唯地域、不求所有、不拘一格”新人才观。
一、双向离岸：构建成都探索多方共建柔性引才新模式
经过四年实践，成都以高新区为试点单位，对离岸基地工作的认识和理解也由浅及深。
（一）完整的离岸基地应当是双向的离岸基地
离岸基地是链接国内和海外创新资源的平台机制，必然涉及国内和国外两个层面。一方面是在国内建设孵化培育园区，另一方面是在海外建立孵化培育站点，国内基地与国外站点同频共振，方可达到最理想效果。
（二）以“柔性”做基因，塑造先进的离岸基地
离岸基地能成为海外招才引智的重要渠道，关键是能发挥“柔性”作用，一方面是空间上的柔性，另一方面是时间上的柔性，对人才“使用弹性、管理软性、服务个性”，才能更好地克服刚性引才束缚。
（三）以多方协同共建高效的离岸基地
离岸基地的建设涉及政府部门、海外人才、企业、中介机构等多个方面，让政府部门发挥土地、政策、资金等优势，让海外人才发挥技术、项目等优势，让企业发挥产业，行业优势，让社会中介发挥平台链接优势，形成四方合作机制，方可扬长避短，使离岸基地高效运转。
二、三位一体：成都离岸基地建设系统推进
（一）广布局，加强基础硬件建设
一是多渠道建立离岸基地海外站点。充分利用海归创业联盟、四川省归国人士企业联合会、孵化器、高校校友会、协会商会等渠道，主动对接海外资源，已在欧洲、北美、日韩等地建设海外离岸基地。二是高标准打造国内离岸基地孵化园区。建设中欧中心、中韩创新创业园、新川科技园、中日产业园等4个离岸孵化园区，构建低成本、便利化、全要素、开放式、配套成熟完善的空间孵化载体和产业园，引进海外项目20余个。
（二）配政策，构建离岸基地政策扶持体系
一是在全国率先明确海外人才离岸双创政策。先后出台《成都人才新政10条》《成都人才36条》《成都人才新政12条》《中国西部（成都）科学城人力资源协同创新计划》《成都高新区离岸基地管理办法》，对经认定的离岸基地给予建站补贴和引才奖励；取消海外人才在成都工作时间的限制，可以享受成都人才政策。二是对海外高层次人才项目给予“三个五”政策。将符合条件的海外高层次人才认定为成都高新区“急需紧缺人才”，对其创办的企业给予最高500平方米创业空间支持，5套以内的人才公寓购买资格，最高500万元启动资金支持。
（三）优服务，建立多方联动的项目落地服务机制
一是建立四方会商机制，提高海外项目落地成功率。整合政府部门、海外人才、企业、中介机构等四方资源，定期组织离岸基地、海外项目开展交流协商，加快离岸项目的落地转化。二是提供一站式、全方位、专业化的“托管式”服务。按照中央和省市深化“放管服”改革要求，推出“首证通”，实现海外项目落地注册仅跑一次、一窗办理、最快一天。同时推出人才服务专员“一对一”服务。我市自建立离岸基地以来，通过“赛会展”等多种形式，吸引了一批海外科技人才优质项目来蓉落地，并取得较好发展。2016年大赛一等奖项目“机器人RV减速机”获得13项国家专利，3种型号实现批量生产，项目负责人宋彬（新加坡籍）2018年以来相继获得四川省、成都市特聘专家称号，现已是中国科协特聘海智专家。
三、离岸基地：成都全球引才引智的桥头堡
（一）建设离岸基地，有效缓解成都引才痛点和优化人才结构
如何有效招引海外人才，一直是我们人才工作的痛点。据统计，近年来海外人才归国创新创业70%选择了在北上广深沿海一线城市，只有30%流向了内陆城市。近年来，通过离岸基地建设，成都对外影响力不断上升，已成为北京和上海等一线城市海外人才外流的主要目的地之一。据统计，2019年成都高新区留学归国和外籍常驻人员超过5000人，比2016年翻一番。
（二）建设离岸基地，增强成都海外人才争夺竞争能力
为抢抓海外智力资源，全国各地纷纷发力，有的提供长期居留、永久居留便利；有的则出台个人所得税优惠政策。成都在人才争夺战中充分利用离岸基地开展柔性引才，扬长避短，通过离岸基地引进各类海外高层次人才200余人、海外高层次人才项目67个，形成了高端人才和创新成果在成都高效聚集转化的效应。
（三）建设离岸基地，彰显了成都自身优势和美誉度
成都是“五中心一枢纽”的国家中心城市和“一带一路”枢纽节点城市，有中国·欧洲中心、中韩创新创业园、中日合作园区等一批国际合作园区，为海外人才提供了良好的发展平台。成都高新区是国家自主创新示范区和自贸试验区，直接管理服务人口超过2100万人，市场辐射中西部地区人口3.5亿人，离岸基地建设为海外高端人才创新创业提供了广阔的市场前景，成就了高新区这一“近者说，远者来”的创新创业热土。
来源：中国科协
